農業部辦公廳關于加強飼料添加劑氯化鈉監管的通知
文章來源： 中國鹽業協會
農辦牧〔2016〕31號 2016年07月20日
氯化鈉是飼料生產中不可或缺的飼料添加劑。根據國務院印發的《鹽業體制改革方案》，國家發展改革委員會主持召開經濟體制改革工作部級聯席會議（鹽業專題），明確飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽，既要保證放活放開，又要加強監管，防止流入食鹽市場。各級畜牧飼料管理部門要積極配合鹽業體制改革工作，依據《飼料和飼料添加劑管理條例》，切實加強飼料添加劑氯化鈉生產、經營和使用監管。現將有關要求通知如下。
一是加強生產監管。依據《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》等農業部規章和規范性文件，嚴把飼料添加劑氯化鈉生產準入關，堅決淘汰條件不達標的生產企業。加強對飼料添加劑氯化鈉獲證生產企業的日常監管，督促嚴格履行生產過程控制、產品出廠檢驗、包裝標識、銷售信息記錄等質量安全管控制度，確保產品質量符合標準、流向可追溯。指導飼料添加劑氯化鈉獲證生產企業建立用戶評價制度和“產品僅限于飼用”的告知制度。
二是加強經營監管。針對轄區內飼料經營門店加強監督檢查，督促飼料添加劑氯化鈉經營者建立產品購銷臺賬，如實記錄購銷產品的來源和去向信息。指導飼料添加劑氯化鈉經營者針對購買者建立“產品僅限于飼用”的告知制度。嚴肅查處購銷無證無號產品或對產品進行拆包、分裝、再加工、添加其它任何物質的行為。
三是加強使用監管。全面實施《飼料質量安全管理規范》，督促飼料生產企業完善內部管理制度，健全飼料添加劑氯化鈉進貨查驗和檢驗制度，如實記錄產品使用情況，嚴肅查處使用無證無號產品、質量不合格產品的行為。
四是加強部門協作。各級畜牧飼料管理部門在飼料添加劑氯化鈉監管中，要對流入食鹽市場問題給予重點關注，收到鹽業等有關部門通報飼料添加劑氯化鈉生產、經營和使用企業涉嫌將產品作為食鹽銷售的，要積極支持開展追查，依法依規從嚴處理。
加強飼料添加劑氯化鈉監管既是保障飼料質量安全的重要舉措，也是推進鹽業體制改革的客觀要求。各級畜牧飼料管理部門要加強組織領導，強化工作措施，努力確保監管到位。工作中遇到問題，請與我部畜牧業司飼料處聯系。
壹佰提示：依法按規齊抓共管好飼料添加劑氯化鈉
一、農業部通知涉及會議紀要是否有“不屬于食鹽”內容的介紹
涉及“國家發展改革委員會主持召開經濟體制改革工作部級聯席會議（鹽業專題），明確飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽，既要保證放活放開，又要加強監管，防止流入食鹽市場。”問題，現補充《會議紀要》于上述農業部通知其后，供鹽政執法人員參考：
《經濟體制改革工作部際聯席會議（鹽業專題）會議紀要》（發改辦經體〔2016〕1632號 2016年7月11日印發）載明“會議對做好近期鹽業體制改革工作提出了以下要求”中的第二點“抓住三個關鍵、守住三條底線、夯實三個薄弱環節”中提出“一是抓住打擊制販假鹽這個關鍵，堅決守住食鹽這條底線，有效遏制工業鹽、進口鹽、畜牧鹽沖擊食鹽市場。本次會議聽取了6個省（市）的打擊制販假鹽專項治理情況匯報，年內要實現31個省（區、市）和新疆建設兵團全覆蓋。制販假鹽專項治理活動要建立問責機制，明確省政府分管領導的領導責任。農業部要做好飼料鹽的管理，防止流入食鹽市場。”
《會議紀要》在第三點“及時發現有解決改革過程中新出現的突出問題”中提出“一是依法依規嚴格管理工業鹽、飼料鹽、進口鹽等產品。既要保證放活放開，又要避免其沖銷食鹽市場，違者必須列入‘黑名單’，實行行業禁入。”
二、工信部馮飛副部長提出有關按照現行法規加強監管的要求
工信部馮飛副部長在鹽業體制改革工作電視電話會議上講話指出新法出臺生效前執行現法：“完善鹽業法律體系。根據《方案》要求，我部將會同相關部門按程序研究提出《食鹽專營辦法》、《鹽業管理條例》等法規的修改意見和建議。鑒于鹽業相關法規按程序清理、修改，需要一定時間，因此，為保障食鹽安全和促進鹽業平穩健康發展，新的食鹽相關法規生效之前，各地仍要按照現行食鹽相關法規、標準和政策加強食鹽監管工作，防止監管出現空檔期和真空。”本次會議中,馮飛副部長還特別強調“全監管體制，確保過渡期監管不能有真空，在此期間監管只能加強不能放松，現有體制下各部門要形成監管合力，作為重點。”依此要求，結合目前《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》正在修改進程中的實際，有關《食鹽專營辦法》第29條“漁業、畜牧用鹽適用本辦法”、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第30條“畜牧用鹽適用本辦法”規定的應用，在兩項行政法規修改發布前，如無工信部、衛生計生委發布的有關新應用解釋文件，當以執行兩項行政法規的現行有效規定，依法按規與農業部門一道齊抓共管好飼料添加劑氯化鈉，防止其沖銷食鹽市場。
下周二，國家部委將召開第二次鹽業體制改革的“全覆蓋”鹽業專題會，本“飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽”問題會上或有相應的說法討論，宜以工信部出臺的正式文件解釋為準